上海改革开放与上海自贸试验区改革创新的成就和经验

专家简介

权衡：经济学博士，研究员。曾任上海社科院世界经济研究所副所长、上海社科院世界经济研究所所长、上海社会科学院副院长。2019年2月28日起，任上海市社会科学界联合会党组书记、被推荐为上海市社会科学界联合会专职副主席人选。

三、上海新一轮改革开放面临的新挑战与自贸试验区建设面临的新问题

本文关键字：结构性经济问题；制度创新协调性不足；监管滞后；新片区意义。

1.上海新一轮改革开放面临的新挑战

2008年至今，全球经济的结构性困境短期内难以解决。理论上，低利率会产生高投资和高增长；但2008年以来，世界范围内出现了低利率、低投资、低增长的现象，甚至有些国家还出现负利率的情况。这种情况的出现主要是结构性的经济问题没有解决。

首先，全球老龄化趋势不可阻挡。老龄化会导致劳动参与率下降，从而劳动生产率下降，这是供给这一端的问题。同时，需求端也出现了问题，那就是全球范围内的收入分配差距扩大，消费需求减弱。于是，原有的凯恩斯低利率、高投资、高增长的理论就失效了。

其次，全球化遭遇逆全球化思潮。如今，反对全球化的声音越来越大。英国脱欧其实就是一部分人反对全球化，反对欧盟这个体系对它带来的影响。他们认为，全球化会导致产业空心化的问题。制造业从发达国家转移到发展中国家，会导致原来那些国家的劳动力就业水平降低，高端领域的从业人员收入越来越高，中低端领域的从业人员收入越来越低，从而贫富分化越来越严重。

最后，全球投资贸易规则面临重构。2001年，我国加入世贸组织，并按照世贸组织的规则行事。如今，这个规则面临重构，多元主义遭受挑战。全球化遇到的第一个问题是贸易形势趋于严峻。近年来，贸易增长连续四年低于经济增长，这十分反常。经济学中，贸易增长高于经济增长才能拉动经济增长，成为增长的引擎。第二个问题，资本流动性在下降、趋缓。第三个问题，反倾销案件、贸易摩擦在增加。美国一年有400多件反倾销案件，这也是贸易保护主义的标志。第四个问题，反对全球化的声音越来越响。全球化的一个结果是，发达国家、发展中国家的收入、财富分配在上升，而贫富差距也在上升。二战以来，联合国、世界银行、国际货币基金组织、WTO分别负责国际和平、国际发展、金融和贸易方面的治理机制。如今，这些机构组织的权威性越来越弱，出现了许多新的协议。上海自贸试验区未来的发展，需要深入研究这些协议的规则，包括如何实施知识产权保护，不仅是保护国外的发明创造，更多的是激励国内自主创新。

面对世界经济发展困惑和问题，中国的态度是很明确的。习近平总书记在参加亚太经合组织工商领导人峰会时，面对世界经济的困难和问题，他提出了五点主张：坚持世界经济的开放导向、发展导向、包容导向、创新导向、规则导向；在G20峰会讲话时，习近平总书记同样提出了四点主张“坚持开放合作、维护多边贸易体制；坚持伙伴精神，加强宏观政策协调；坚持创新引领，挖掘经济增长动力；坚持普惠共赢，促进全球包容发展”；习近平总书记还向全世界宣告：“中国得益于改革开放，中国将坚定不移沿着这条路走下去”。这些都是习近平总书记在世界舞台上的呼吁，彰显了中国立场、中国方案和中国智慧。

中国改革开放40多年发展实力，综合国力日益增强，我们有足够信心、能力和条件应对当今世界的这些挑战。中国和上海要加快建设“现代化经济体系”和“完成基本现代化和现代化强国”两步走战略，唯有通过改革开放再出发方可完成。同时，中国和上海要发展更高层次的开放型经济体制，外部环境大变革、大调整为此提供了新空间、新机遇和新动力。中国正在日益走近世界舞台中央，中国要向世界发出自己的声音、提供中国方案、贡献中国智慧，做出中国贡献的重要历史时刻，其中，上海应当主动作为，顺势而为，有所作为，量力而行。

2.上海自贸试验区建设面临的新问题和增设新片区的意义

上海自贸试验区建设方面面临的问题有：第一，自贸试验区制度创新的协同性不足问题，也就是新的负面清单管理制度与现有法律法规之间的协同性问题。第二，服务业开放创新与政府治理和监管滞后问题，教育、医疗、网络等开放后，“安全”问题如何解决？也就是政府如何治理创新监管的问题。第三，自贸试验区所谓“开放型经济体系的风险压力测试区”尚未形成，新的投资贸易规则风险压力测试基本空白。第四，对照最高标准，自贸试验区“大胆试、大胆闯、自主改”仍然受制于各种关系和机制的制约。第五，自贸试验区改革与各类市场主体的满意度、获得感如何增强、注册便利化与持续的经营和获利问题。

上海自贸试验区增设新片区有这样几个意义：第一，有利于探索进一步开放服务业领域，有利于获得更加灵活的政策空间，有利于进一步政策创新。第二，有利于探索试行自由贸易港建设的相关政策，提高制度的国际竞争力。第三，有利于扩大现有自贸试验区的政策效应，同时检测自贸试验区政策在更大范围上的适应能力，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。第四，有利于推动长三角更高质量一体化开放和发展。