上海改革开放与上海自贸试验区改革创新的成就和经验

专家简介

权衡：经济学博士，研究员。曾任上海社科院世界经济研究所副所长、上海社科院世界经济研究所所长、上海社会科学院副院长。2019年2月28日起，任上海市社会科学界联合会党组书记、被推荐为上海市社会科学界联合会专职副主席人选。

二、上海自贸试验区建设及改革创新的成就和经验

本文关键字：制度创新；对外开放；“放管服”改革；营商环境；联动发展；长三角一体化发展。

上海自贸试验区从2013年成立至今已有五年，这五年中，有五件事情在全国具有率先意义。一是推动制度创新取得新进展，二是对外开放发展取得重大突破，三是“放管服”改革深化与优化营商环境成效显著，四是上海改革创新与国家战略联动发展，五是“自贸试验区”建设助推长三角高质量一体化发展。

1.推动制度创新取得新进展

五年来，上海自贸试验区在基础性制度和核心制度上，有100多项已经向全国复制推广。

（1）建立负面清单投资管理制度

制度方面比较大的创新就是建立负面清单，实现了外资准入从“正面清单”到“负面清单”的跨越，这有助于与国际投资规则接轨。2018年，上海自贸试验区外商投资清单由2013版的190条减至45条。目前，上海自贸试验区90%以上的外商投资项目以备案方式设立。

负面清单的建立意义非常大，它反映了我国对外资准入管理理念的变革。过去，外资进入我国市场需要审批，审批的依据是根据正面清单来的，正面清单写明了哪些领域是可以投资、可以进入的，没有写的都不可以进入。然而，写出来的是少部分，大部分是没有写出来的，所以外资并不知道我进来到底能投资什么、不能投资什么。绝大多数国家在外资准入方面都是负面清单，只写明了哪些是不可以进入的，其他没有写的都可以进入。因此，负面清单制度是对外资管理的巨大改革。

（2）建立国际贸易“单一窗口”

在我国，各类贸易的营商环境还有待优化，其中一个较大的问题是贸易便利化程度不高，管理窗口较多。实施“单一窗口”提高贸易便利化，是国际上通行的一个做法。

（3）探索建立自由贸易账户制度

自由贸易账户是资本账户开放的试验田。中国的汇率是有管理的浮动汇率制。西方的汇率是完全放开的，我国的资本账户没有完全放开是因为我国是个发展中国家，如果资本放开，最大的风险在于资本会大进大出，很容易引起金融危机。因此，我国在资本项目的开放方面一直比较审慎。现在，自由贸易账户就是探索资本账户开放的先行一步。

2.对外开放发展取得重大突破

五年来，上海自贸试验区不断扩大对外开放的领域，拓展对外开放的深度和广度。自贸试验区最重要的开放就是探索服务业的开放。我国改革开放40多年，基本上开放的全是制造业，服务业开放了极少的一部分。制造业的开放主要涉及物，资本、产业、技术大规模的进来，再生产再出去，跟人的关系不大。服务业的开放，如文化、教育、医疗等，都与人有关系。比如，互联网开放之后，如何监管就是一个问题。

当然，我国做了一些其他方面的改进，集成式的创新。如摩拜单车共享经济的商业模式，共享经济的原型最早出现在美国。美国的共享经济是利用互联网把闲置的资源拿出来大家共享，到我国变成摩拜单车，摩拜单车是单一市场供给，然后大量的生产。但是这种商业模式的创新存在知识产权保护的问题，同理，服务业一旦开放就会产生很多问题，其中一个就是知识产权保护的问题。

3.“放管服”改革深化与优化营商环境成效显著

自贸试验区的主要任务是探索法治化、国际化、便利化的营商环境。第一是大幅度降低制度性交易成本。第二是减少海关通关时间，提升通关效率。新加坡、中国香港等自由港的最大特点就是通关时间短、效率高。2018年，浦东实现海运进境平均通关时间2天、空运12小时，2020年分别压缩到24小时和6小时。第三就是提升政府的服务能力，不断推进“放管服”改革，通过综合服务窗口减少审批环节、提升审批效率，提高自由化、便利化程度。浦东新区行政服务中心将设立45个综合窗口，同一窗口可办理16个区级部门的104项事项，效率明显高于原来的审批部门窗口。

4.上海改革创新与国家战略联动发展

五年来，上海自贸试验区通过与国家战略联动发展，不断放大政策集成效应，推动上海高质量发展。上海自贸试验区的发展是与国家战略相互联动的。这说明上海在自身发展的同时，承担了很多国家发展战略，包括推动上海自贸试验区与科创中心建设联动；推动上海自贸试验区与国际金融中心建设联动；推动上海自贸试验区与“一带一路”建设联动；推动上海自贸试验区与城市核心能级提升联动。

5.“自贸试验区”建设助推长三角高质量一体化发展

近年来，上海自贸试验区基于自身优势，不断发挥对长三角地区的辐射带动作用。一方面，上海自贸试验区对长三角区域体制对接和制度创新具有良好的改革示范效应；另一方面，上海自贸试验区总部功能性机构为长三角城市群制造业走向世界提供服务平台。